- Неделя безопасности дорожного движения

Подготовка водителей – это государственное дело. Считаю целесообразным принять все возможные меры по повышению контроля за подготовкой водителей в учебных заведениях

Виктор Тимченко, председатель Общества содействия обороне Украины

Главная » Верховная Рада Украины

Обращение Председателя Верховной Рады Украины

в поддержку Недели безопасности дорожного движения в Украине

оригинал, на украинском языке, перевод см. ниже

АКТУАЛЬНО

Только объединив усилия можно изменить ситуацию на дорогах Украины

к лучшему

В Комитете по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Верховной Рады Украины состоялись слушания на тему «Оказание неотложной помощи при ДТП и «безопасная автодорога» как элементы обеспечения безопасности дорожного движения», инициатором проведения которых выступили комитет и межфракционное депутатское объединение «За безопасность дорожного движения».

Виктор Швец, председатель Комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, открывая заседание сообщил, что в слушаниях принимают участие народные депутаты Украины, представители министерств и ведомств, общественных организаций, международных представительств, зарубежные эксперты в сфере безопасности дорожного движения. Среди собравшихся много ученых – академиков, докторов наук, профессоров, представляющих на слушаниях Транспортную академию Украины, Харьковский дорожный Университет, Национальный медицинский университет имени А.А. Богомольца, Киевский национальный университет строительства и архитектуры, Киевский национальный университет имени Т. Шевченко.

Согласно решению ООН, 11 мая этого года в мире началось Десятилетие действий по безопасности дорожного движения. Цель Десятилетия – обеспечить долгосрочные и скоординированные действия в поддержку безопасности дорожного движения на региональном, национальном и местном уровнях.

По данным официальной статистики, ежегодно в мире от ДТП погибают более 1 млн. 300 тыс. человек. В прошлом году в Украине в авариях погибли 4 709 человек, травмированы – 38 917 человек. В течение нынешнего года погибло 3 670 человек, травмировано – более 30 000 человек. Каждый третий погибший в ДТП – это молодой человек в возрасте до 29 лет. Каждые 18 минут на автодорогах Украины случается ДТП с пострадавшими, каждые 118 минут в ДТП погибает человек. По информации МВД Украины, самыми опасными в Украине есть такие дороги: международные – Киев-Чоп, Одесса-Мелитополь-Новоазовск, Херсон-Джанкой, Феодосия-Керчь, Киев-Ковель-Ягодин, национальные – Житомир-Черновцы, Мукачево-Ивано-Франковск-Рогатин-Львов, Львов-Тернополь.

Каковы же основные причины ДТП? Прежде всего – непринятие органами государственной власти и местного самоуправления эффективным мер, направленных на надлежащее содержание и ремонт автодорог, восстановление безопасного состояния дорог и путепроводов. Нередки факты, когда элементы безопасности игнорируются на стадии проектирования, не соблюдаются строительные нормы при строительстве дорог, отсутствует надлежащее реагирование органов прокуратуры, правоохранительных органов, особенно служб ГАИ на факты грубого игнорирования требований Закона Украины «О дорожном движении» в части ликвидации аварийно опасных участков и мест концентрации ДТП.

Убежден, что присутствующие в зале хотя бы раз в жизни были свидетелями, когда так называемый ямочный ремонт длится месяцами и никого не волнует, что эта ямка посреди ровной дороги является причиной не одного ДТП. Но, как свидетельствуют предоставленные нам Генеральной прокуратурой и МВД анализы аварийности на автодорогах, эти вопросы деликатно обходят стороной. Между тем, все аварийно опасные участки, так называемые места концентрации ДТП, в течение многих лет известны ГАИ, дорожным и коммунальным службам. На улично-дорожной сети Украины есть более 1200 мест концентрации ДТП, в том числе 242 – на автомобильных дорогах и 959 – на улицах населенных пунктов. Но традиционно сложилось так, что в нашей стране главная ответственность за ДТП перекладывается на водителей, пешеходов и других индивидуальных пользователей дорог. Мне, как и многим нашим избирателям, трудно понять, почему всем известные места концентрации ДТП годами не ликвидируются. В европейских странах взят курс на совершенствование проектирования, строительства и эксплуатации дорог и дорожной инфраструктуры таким образом, чтобы свести к минимуму возможность водителя нарушать правила дорожного движения, максимально защитить наиболее уязвимых пользователей дорог – пешеходов, велосипедистов, мотоциклистов.

По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения, в случае непринятия срочных мер к 2020 году аварии на дорогах мира станут причиной большего количества смертей, чем сердечно-сосудистые заболевания и СПИД. Кроме непоправимых человеческих трагедий, ДТП наносят значительный материальный ущерб. По оценкам Всемирного банка, потери украинской экономики от ДТП ежегодно составляют 5 млрд долларов.

Чтобы преодолеть эпидемию смертей на дорогах Украины, необходимо партнерство власти, бизнеса, общественных организаций, СМИ, а главное – неравнодушие каждого гражданина Украины. Противостоять смертям на дорогах должно все общество. Только объединив усилия можно изменить ситуацию на дорогах Украины к лучшему.

В Верховной Раде Украины большой группой народных депутатов создано межфракционное депутатское объединение «За безопасность дорожного движения». Теперь очередь за всеми органами государственной власти, политическими партиями, движениями, неправительственными организациями Украины. Учитывая растущие тенденции глобализации, перспективы ассоциированного членства Украины в Европейском Союзе, а также проведения в нашей стране футбольного чемпионата Евро 2012, Украина обязана воплотить в жизнь самый лучший международный опыт обеспечения безопасности дорожного движения.

Комитет по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, Межфракционное депутатское объединение «За безопасность дорожного движения», ВОО «Ассоциация безопасности дорожного движения» инициировали проведение в Украине Первой Межпарламентской встречи по вопросам законодательного обеспечения сферы безопасности дорожного движения. К участию мы пригласили парламентариев из 43 стран мира и 18 международных организаций. Надеемся, что в конце марта-начале апреля 2012 года в Киеве этот форум состоится.

Глобальный план на Десятилетие по безопасности дорожного движения рекомендует сосредоточить усилия на 5 составляющих:

• управление безопасностью дорожного движения,

• безопасные дороги и мобильность,

• безопасные транспортные средства,

• безопасное поведение пользователей дорог,

• оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП (служба спасения на дорогах).

Эти направления деятельности должны стать основой национальной программы для всех государств-членов ООН. В рамках подготовки Первой Межпарламентской встречи, на комитетских слушаниях мы планируем обсудить две составляющие из пяти, предусмотренных Глобальным планом. А именно: безопасные дороги и мобильность, оказание медицинской помощи пострадавшим в ДТП. На сегодняшний день в Верховной Раде зарегистрировано 15 проектов законов, которыми предлагается усовершенствовать управление безопасностью дорожного движения, сделать более безопасными транспортные средства и поведение пользователей дорог. Большинство авторов этих законопроектов предлагают решить эти вопросы усилением уголовной и административной ответственности.

Что касается таких вопросов, как оказание первой неотложной помощи при ДТП, то по этой теме нет ни одной зарегистрированной законодательной инициативы. Именно поэтому мы решили вынести на обсуждение комитетских слушаний эти две составляющие Глобального плана с тем, чтобы по результатам обсуждения члены Комитета, народные депутаты подготовили и внесли на рассмотрение Парламента комплексный план закона Украины, который будет охватывать все пять составляющих безопасности дорожного движения. Мы планируем обсудить конкретные предложения по тому, как сделать безопасными наши дороги, какие передовые технологии предупреждения аварий необходимо рассмотреть в первую очередь, какие технические и конструктивные элементы нужны для того, чтобы защитить пешехода, велосипедиста, мотоциклиста. Наконец, какие меры и на каком уровне необходимо принять, чтобы ликвидировать так называемые места концентрации ДТП. Чрезвычайно важно дать ответ на вопросы: как повысить оперативность реагирования на экстренные ситуации, вызванные ДТП, как улучшить способность системы здравоохранения и других систем – МЧС, ГАИ – обеспечить оказание первой неотложной помощи, как обеспечить на раннем этапе реабилитацию и поддержку пострадавшим и лицам, потерявшим родственников при ДТП, как свести к минимуму психологические и материальные потери? По результатам слушаний в Комитете будут обработаны все предложения и приняты рекомендации, которые направят всем заинтересованным субъектам, в том числе и Правительству Украины.

Комитет по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, Межфракционное депутатское объединение «За безопасность дорожного движения» приложат максимум усилий, чтобы реально изменить ситуацию на украинских дорогах к лучшему. Мы призываем органы государственной власти, общественность, каждого неравнодушного гражданина поддержать инициативу ООН и активно приобщиться к движению за наведение порядка на дорогах Украины.

Евгений Прусенко, заместитель председателя Государственной службы автомобильных дорог, председатель комиссии по проведению реорганизации госслужбы отметил, что безопасность дорожного движения является показателем качества жизни человека. По его словам, проблемы аварийности имеют системный характер и важна скоординированная работа всех органов власти, ответственных за эту сферу. Однако созданный в прошлом году Координационный совет по безопасности дорожного движения при Кабинете Министров так и не начал систематическую работу.

Протяженность дорог общего пользования в Украине составляет более 169 тысяч километров, но имеется лишь 2,5 тысячи километров дорог первой категории, то есть таких, которые имеют четыре раздельные полосы движения и на которых столкновение встречных авто практически исключено. Состояние дорог внутреннего пользования можно оценить как критическое. Большинство дорог построено в 1960-70 годах, 70 процентов уже давно переработали свои сроки и капитально не ремонтировались 30-40 лет. Кроме того, большинство дорог не были рассчитаны на пропуск современных высокоскоростных габаритных транспортных средств. Уровень финансирования дорожной отрасли в государстве в последние годы составляет от 14 до 30 процентов. Средства, прежде всего, направляются на безопасность дорожного движения. Однако есть и определенные положительные результаты: за последние пять лет общее количество ДТП уменьшилось почти вдвое.

Михаил Берлин, президент ВОО «Ассоциация безопасности дорожного движения»:

– Я хотел бы сосредоточить внимание присутствующих на роли общественных организаций в сокращении количества ДТП. Для Украины смертность и травматизм от ДТП – одна из острейших проблем. Однако люди не воспринимают этого как большую проблему. Поэтому и мало делают для ее решения. К сожалению, доминирующей схемой в решении проблем ДТП остаются, преимущественно, административные и технические меры. Но, как показывает опыт стран-лидеров, основой устойчивой системы безопасности дорожного движения является активное гражданское общество и развитие партнерства бизнеса, власти и гражданского общества.

В нашей стране неоправданно мало внимания уделяется человеческому фактору и его влиянию на дорожную безопасность, хотя по вине человека происходит более 70% всех ДТП. Дорога – это ресурс общего пользования. За безопасность на дорогах и за снижение аварийности отвечает государство, оно строит дороги и должно поддерживать их в надлежащем состоянии. Задача участников дорожного движения – сознательное повдение и взаимное уважение, учет интересов друг друга, соблюдение правил дорожного движения, оказание помощи.

Исходя из природы такого ресурса, существуют два канала влияния человеческого фактора на ситуацию на дороге. Первый – поведение водителей и пешеходов. Чем культурнее люди ведут себя на дорогах, тем меньше пробок и аварийности. Второй – гражданская активность населения, от которой зависит подотчетность и эффективность власти в деле содержания дорог, обеспечении качества дорожного покрытия, работе надзорных и милицейских служб.

Надо, чтобы каждый, принимая решение, учитывал негативные последствия, которые это решение может произвести на окружающих. Например, паркуясь в неположенном месте, автомобилист думает, прежде всего, о собственной выгоде – остановил авто близко к нужному месту. При этом он совершенно не считается с тем, что перегородил проезд другому транспорту, провоцируя затор.

Если власть неподотчетна, то у нее не только нет стимула улучшить ситуацию на дорогах, но и могут возникать стимулы максимизировать свое благополучие за счет общественного. Например, это возможность остаться безнаказанным при нарушении правил. У неподотчетной власти нет стимула принимать меры для уменьшения заторов, когда их можно объехать с маячком. Кроме того, дороги высокого качества строятся и поддерживаются не там, где нужно большинству населения, а там, где удобно чиновникам. Бизнес- и торговые центры строятся в местах, где дороги крайне загружены. Когда предоставляется разрешение на такое строительство, то игнорируются общественные потребности, а учитываются только коррупционные мотивы. Таким образом, ситуация на дорогах во многом зависит от того, насколько внимательно к окружающим и осторожно ведут себя люди, а также от того, как государство обеспечит им условия для кооперации.

Один из авторитетных исследователей в области дорожного движения отметил, что современная система слишком сильно полагается на государственное регулирование и слишком мало – на ответственность людей. Изменять общество, воспитывая ответственных и требовательных участников дорожного движения, – одна из главных задач общественных организаций. Общественные организации дают возможность сформировать социальную среду, способную корректировать поведение представителей группы риска, а также способны помочь государству решать эти проблемы. Общественные организации европейских стран, которые достигли минимальных показателей смертности от ДТП, реализуют масштабные социальные кампании, занимаются повышением квалификации водителей, исследовательской деятельностью в сфере безопасности дорожного движения, имеют доступ к статистике.

В Украине начинают появляться эффективные общественные организации, такие как общественный проект «Контроль за состоянием и ремонтом дорог 4road.net», который предлагает свою помощь мэру Одессы в улучшении состояния дорог города. В марте этого года проект разослал открытое письмо мэрам 32 городов Украины. По мнению подавляющего количества пользователей портала, главной причиной ужасного состояния дорожного полотна является коррупция и бардак в сфере управления дорожным хозяйством. Активно сотрудничает с руководством Харькова и области общественная организация ТУР. Есть и другие примеры.

Наша Ассоциация уже третий раз проводит в Украине Неделю безопасности дорожного движения совместно с Министерством инфраструктуры Украины и Министерством внутренних дел Украины в форме информационно-пропагандистской кампании, нацеленной на объединение секторов государства, бизнеса и неприбыльных организаций. В этом году Неделя БДД проходил при поддержке Моторного (транспортного) страхового бюро Украины под лозунгом «Партнерство во имя безопасности!».

Совместно с Международным фондом «Единый мир» Ассоциация провела социологическое исследование отношения граждан Украины к проблеме дорожной безопасности. Общественные организации могут оказать неоценимую помощь государству в снижении дорожного травматизма и, как следствие, сократить огромные экономические потери, которые несет Украина от ДТП. Влияние этого сектора пока недооценивается государством. Это оборачивается отсутствием финансирования общественных организаций. Когда государство поймет, насколько важна роль общественных организаций в деле снижения смертности и травматизма от ДТП, эту острейшую проблему удастся решить быстрее.

На комитетских слушаниях выступило 28 участников. Среди них – директор Государственного предприятия «Украинский медицинский центр безопасности дорожного движения и информационных технологий» Министерства здравоохранения Анатолий Франчук, директор Департамента управления спасательными силами МЧС Украины Григорий Марченко, первый заместитель председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики, член-корреспондент Академии наук, доктор юридических наук Сергей Гусаров, председатель подкомитета по вопросам государственной безопасности Комитета Верховной Рады Украины по вопросам национальной безопасности и обороны Александр Скибинецкий, председатель подкомитета по вопросам законодательного обеспечения и парламентского контроля за деятельностью органов внутренних дел и других правоохранительных органов Комитета Верховной Рады Украины по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Владимир Малышев, генеральный секретарь национального комитета Общества Красного Креста Украины Алла Хабарова, президент Моторного (транспортного) страхового бюро Украины Владимир Романишин, проректор по научно-педагогической, лечебной работе Национального медицинского института имени А.А. Богомольца, доктор медицинских наук, профессор Анатолий Свинцицкий, эксперт по вопросам безопасности дорожного движения (Австралия) Соамс Джоб и другие участники слушаний в комитете.

По итогам обсуждения принято рекомендации слушаний. В них, в частности, говорится о необходимости уделять особое внимание целям по снижению количества жертв ДТП, которые должны быть достигнуты к концу Десятилетия действий ООН. А также – ускорить подготовку ко второму чтению проекта закона «О системе экстренной помощи населению по единому телефонному номеру 112», внести изменения в Кодекс Украины об административных нарушениях для гармонизации существующей системы штрафных санкций, приоритетными в законопроектной работе считать предложения, направленные на улучшение содержания улично-дорожной сети, улучшение подготовки водителей и работы сотрудников ГАИ, усиление ответственности участников дорожного движения по обеспечению его безопасности.

Кабинету Министров рекомендовано пересмотреть Стратегию повышения уровня безопасности дорожного движения в Украине на период до 2015 года, обратив при этом внимание на эффективное управление БДД путем использования современных методов и технологий.

Участники комитетских слушаний были единодушны в мнении, что для преодоления эпидемии смертей на дорогах страны необходимо партнерство власти, бизнеса, общественности, СМИ и неравнодушие каждого гражданина.

С презентациями докладов участников слушаний можно ознакомиться на сайте Ассоциации.

Фото с события

Видео